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Apesar das especificidades de um país periférico, o Brasil melhorou no que diz respeito à atenção social, sem, contudo, romper com a natureza da exclusão. Se estabelecermos como objetivo acabar com a vulnerabilidade da população, a ação governamental não pode ser apenas setorial: deve assumir importância estratégicaA incapacidade de o antigo liberalismo combinar o melhor desempenho econômico com o avanço social produziu, em geral, duas distintas experiências de desenvolvimento nas sociedades urbano-industriais do século 20. A primeira, originalmente representada pela ruptura do próprio modo de produção capitalista, em 1917, com a Revolução Russa, abriu a perspectiva do socialismo real em vários países, sem as tradicionais desigualdades impostas pelas forças livres do mercado. A segunda experiência, fundada em significativas reformas civilizatórias nas economias capitalistas centrais, conduziu ao Estado de bem-estar social comprometido com a repartição menos desigual das oportunidades e riquezas geradas.​